Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 "ЕАЭС: новое качество интеграции".

Автор: Лукашевич Михаил Леонидович, кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник, доцент кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Усиливающееся санкционное давление на Россию и Беларусь требует от ЕАЭС адекватной реакции. При этом возникает ситуация, когда, с одной стороны, Россия нуждается в странах ЕАЭС для частичного замещения выпадающего экспорта в западные страны, для выстраивания новых логистических маршрутов экспорта и импорта подсанкционных товаров. С другой стороны, страны ЕАЭС вынуждены действовать осторожно, чтобы не попасть под вторичные санкции. И все страны союза, хотя и по различным причинам, испытывают проблемы с экономической безопасностью, несмотря на рост взаимной торговли.

Такую безопасность может обеспечить только расширение и углубление сотрудничества членов союза. Однако уровень интеграции остаётся недостаточным. Как отмечается в докладе НИУ ВШЭ, нынешние объёмы и товарная структура взаимной торговли, оцениваемые в 15 % по сравнению с 40 % в схожих интеграционных объединениях, не обеспечивают стабильности внутреннего рынка союза и не соответствуют особенностям взаимного спроса и потребностей стран ЕАЭС. Возможности для более плотного торгового взаимодействия авторы исследования видят в диверсификации торговой структуры и преодолении имеющихся торговых барьеров, а также в увеличении взаимных инвестиций. Пока же их общий накопленный объём в 2015–2021 годах снизился на 1,4 % — с 17,05 млрд долл. до 16,8 млрд долл., причём практически весь их объём обеспечен вложениями из России [1].

Выходом, устраивающим всех участников союза, могло бы стать изменение действующей модели экономических отношений в пользу расширения товарной структуры взаимной торговли и углубления кооперационных связей в рамках новых цепочек создания стоимости. Об этом говорили на последнем Евразийском экономическом форуме в Бишкеке, где признавалась разобщённость проводимой странами промышленной политики, слабость евразийских институтов развития и необходимость производственной кооперации для целей импортозамещения [2].

Об этом же говорил и открывший на ПМЭФ‑2022 дискуссию «ЕАЭС: новое качество интеграции» Председатель коллегии ЕЭК Михаил Мясникович: он призвал переходить от простых коммерческих операций в форме внешней торговли, составлявшей суть договора при создании ЕАЭС, к более сложным формам взаимодействия и прежде всего к углублению научно-производственной кооперации и взаимному инвестированию.

Наиболее перспективным направлением такого сотрудничества может стать импортозамещение критически важной для стран ЕАЭС продукции с выходом на внешние рынки через зоны свободной торговли (ЗСТ) с дружественными странами. Такое импортозамещение, предполагающее сразу же перспективы экспорта части импортозамещённой продукции, мы называем экспортно-ориентированным импортозамещением.

Экономически обоснованное импортозамещение возможно лишь при достаточно большой ёмкости внутреннего рынка, оцениваемой специалистами в зависимости от вида потребительских товаров в 200–300 млн чел. Поскольку совокупная численность населения стран ЕАЭС меньше, то нужны новые экспортные рынки. Необходимо учесть и то, что импортозамещённая продукция может по отдельным параметрам уступать конкурентам из развитых стран. Поэтому новые рынки следует искать в условно дружественных странах с более низкими по сравнению с развитыми странами требованиями к параметрам продукции (например, по показателям экологичности и энергоэффективности). Такими рынками могут стать страны Африки с общей численностью населения свыше 1,3 млрд чел. и хорошими перспективами экономического роста.

Для успешной реализации такой стратегии необходим комплексный подход, предусматривающий тщательный отбор отраслей и продуктов для импортозамещения, разработку механизмов формирования цепочек создания стоимости (ЦСС) и реализации проектов, охватывающих все страны ЕАЭС. Новые ЦСС должны включать участников из разных стран ЕАЭС и ЗСТ и охватывать все стадии создания и дальнейшего продвижения и обслуживания импортозамещаемой продукции. Новые ЦСС должны ориентироваться на опережающее в технологическом плане развитие.

Крайне важно, чтобы внутренние рынки ЕАЭС для импортозамещаемой продукции были бы по крайней мере на начальном этапе защищены от конкуренции более сильных стран. Это не значит, что все поставщики должны происходить из стран союза: по отдельным комплектующим и видам деятельности в ЦСС могут привлекаться и производители из третьих стран. Но контроль за ЦСС должен оставаться за резидентами ЕАЭС. Важно также обеспечить гарантированный сбыт импортозамещённой продукции на территории ЕАЭС. Вопросы экспорта такой продукции могут решаться в рамках специальных соглашений участников ЦСС.

Защита рынков может происходить в рамках унифицированного механизма госзаказа отдельных стран ЕАЭС с гарантированными минимальными объёмами закупок импортозамещённой продукции.

Для обеспечения комплексности проектов можно использовать механизм сквозного контракта, который в настоящее время отрабатывается в России на отрасли электроники. Такой контракт включает все необходимые работы по созданию электронных компонентов и программного обеспечения в интересах конкретных якорных заказчиков, в роли которых выступают крупные компании, в том числе госкорпорации, и для которых государство компенсирует до 50 % затрат на закупку электроники и программного обеспечения. Фактически под сквозной контракт может создаваться специальный консорциум, включающий участников ЦСС и потребителей. Механизм сквозного контракта может быть адаптирован и для других видов импортозамещаемой продукции.

Развёртывание ЦСС импортозамещаемой продукции даст эффект только при правильном размещении отдельных видов деятельности по странам ЕАЭС, обладающим или готовым создавать или развивать необходимые ресурсы и компетенции. Такой подход позволит выработать общую промышленную политику ЕАЭС, обеспечить эффективное размещение производств, лучше использовать рабочую силу и снизить санкционные риски.

Проекты импортозамещения должны отбираться по критериям обеспечения национальной безопасности, значительного вклада в ВВП и национальный доход стран ЕАЭС, наличия определённого конкурентоспособного задела в отдельных видах деятельности и элементах ЦСС, производства средне- и высокотехнологичной продукции, создания экспортного потенциала.

Таким критериям соответствуют, по нашему мнению, отрасли информационно-коммуникационных технологий, добывающей промышленности, агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта.

В качестве примера можно привести городское хозяйство с его коммунальной техникой и общественным транспортом, приобретаемых за счёт бюджетных средств. У России и Беларуси имеются производственные мощности и компетенции по производству городских автобусов и оборудования для уборки и поддержания дорожного хозяйства. Обе страны хорошо продвинулись в части импортозамещения городского транспорта, активно внедряют инновационные экологичные модели с газовыми и электрическими двигателями. В процессе импортозамещения отдельных компонентов и узлов, а также финальной сборки, могут принять участие предприятия из разных стран ЕАЭС.

Расширение научно-технического сотрудничества стран ЕАЭС будет способствовать импортозамещению высокотехнологичной продукции. В этой сфере предлагается развивать шесть общих приоритетных направлений: информационно-коммуникационные технологии; биотехнологии, фармакологию и медицину; технологии машиностроения и производства новых материалов и топлива; новые технологии в АПК и добывающих отраслях [3].

Производственная кооперация компаний союза может проводиться по двум направлениям. В рамках первого направления национальные компании открывают производства в форме филиалов, дочерних компаний, совместных предприятий или размещают заказы на контрактных мощностях в странах ЕАЭС, руководствуясь интересами только своего бизнеса (уйти от санкций, упростить логистику, использовать местные ресурсы и партнёров). Так, компания «Ирбитский мотоциклетный завод» открыла линию по сборке знаменитых мотоциклов «Урал» в Казахстане, а «АвтоВАЗ» совместно с местным партнёром расширяет сборочное производство в Узбекистане, доводя его с уровня отвёрточной сборки до полного цикла. Хорошим подспорьем для привлечения малых и средних компаний станут в странах ЕАЭС отраслевые кластеры, специальные экономические зоны и индустриальные парки с привлекательными инфраструктурными и финансовыми условиями.

В рамках второго направления речь идёт о создании совместных отраслевых программ импортозамещения и производственной кооперации через формирование корпораций ЕАЭС и новых ЦСС с использованием механизмов государственно-частного партнёрства, сквозного контракта, государственного заказа.

Для реализации общей стратегии импортозамещения и углубления промышленного сотрудничества стран ЕАЭС в санкционных реалиях необходимо ускорить снятие барьеров и разработку механизмов разработки и реализации общей промышленной политики. В число необходимых мер, предлагаемых экспертами и чиновниками, можно отметить следующие.

Создаваемая по решению межправительственного совета ЕАЭС комиссия по импортозамещению и промышленной кооперации должна гармонизировать промышленную политику стран союза, разработать критерии и процедуры отбора и финансирования наиболее перспективных интеграционных проектов в приоритетных отраслях.

Необходима разработка межотраслевого баланса стран ЕАЭС по важнейшей номенклатуре товаров и услуг, требующей импортозамещения.

Необходимо ускорить переход на собственные международные финансовые расчётные механизмы, создавать союзный рынок облигаций в национальных валютах, расширить практику использования национальных валют во внешнеторговых операциях между странами‑членами ЕАЭС и с зарекомендовавшими себя надёжными партнёрами — третьими странами.

Продолжить создание организационно-правового механизма биржевых торгов товарами (в первую очередь сырьевыми) как основного элемента общего рынка союза.

Необходима организационно-правовая проработка единого для стран союза механизма сквозных контрактов с учётом отраслевых особенностей импортозамещаемой продукции первой очереди.

Создавать специализированные контрактные предприятия, способные производить большие объёмы импортозамещающей продукции, размещая их в отдельных странах ЕАЭС, участвующих в отраслевых цепочках создания стоимости.

Снимать барьеры для взаимного инвестирования и создавать комфортные условия для релокации компаний, в том числе малого и среднего бизнеса.

Развивать техническое регулирование ЕАЭС, заменяющее технические регламенты отдельных стран.

Расширять сотрудничество с третьими странами, заключая с ними соглашения о зонах свободной торговли. В качестве перспективных стран для развития производственной кооперации и внешней торговли несырьевыми неэнергетическими товарами и услугами следует рассматривать Пакистан, Индию, страны Юго‑Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.

Создавать общее социально-культурное пространство ЕАЭС, гармонизировать законодательство об образовании и развивать систему академической мобильности.

Список источников.
1. Оценка интеграционных процессов ЕАЭС в сфере торговли: 2022. Международный доклад НИУ ВШЭ. Нац. исслед. ун‑т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2022. — 64 с.
2. Евгения Крючкова. Бег вдоль барьеров. Газета «Коммерсантъ» № 92 от 27.05.2022, стр. 2.
3. Доклад «О приоритетах и долгосрочном прогнозе научно-технического развития ЕАЭС». Москва, 2022. https://eec.eaeunion.org/upload/clcr/doklad_8.2.1.pdf (дата публикации: 30.06.2022).

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс, являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого даётся заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несёт ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесённые лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.