Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022«На пути к устойчивому будущему: „зелёная“ альтернатива традиционному топливу».

Автор: Онуфриева Ольга Алексеевна, кандидат экономических наук, доцент специализированной кафедры ПАО «Газпром», начальник управления по работе с выпускниками и корпоративными партнёрами, исполнительный директор Ассоциации выпускников Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Организаторы данной сессии собрали максимально представительный круг докладчиков и участников обсуждения, посвящённых сути проблемы перехода российской экономики на газомоторное топливо. В ходе дискуссии представителей Федерального Собрания, Правительства, Администрации Президента Российской Федерации, губернаторов и руководителей крупнейших автосборочных компаний, экологов и представителей гражданского общества обсуждались следующие вопросы:

Какие задачи в российской экономике решаются в процессе перехода на газомоторное топливо и СПГ на транспорте и отказа от традиционных бензиновых и дизельных двигателей?
Что требуется предпринять законодателям и представителям правительства для того, чтобы сделать процесс перехода на газомоторное топливо необратимым?
Какие перспективы «зелёная альтернатива» традиционному топливу открывает для экономики регионов России и позиционирования страны в мировой экономике?

Аргументация в поддержку тезиса о том, что Россия является энергетической сверхдержавой, как правило, начинается с рассмотрения роли России на мировом рынке добычи, транспортировки и переработки природного газа. Существенные по запасам месторождения природного газа достаточно равномерно распределены по территории Юга России, Западной и Восточной Сибири, а также в Тихоокеанском регионе (Сахалин, Чукотка). Западные федеральные округа страны собственных крупных месторождений газа не имеют, но они соединены с газоносными провинциями Западной Сибири и Арктики сетью магистральных газопроводов. Если в прежние десятилетия вся эта инфраструктура рассматривалась с точки зрения приоритетного развития экспорта, то санкционная война, объявленная России в 2014 году и достигшая пика в первой половине 2022 года, заставляет органы государственной власти и деловые круги России по-новому подойти к задаче рационального управления имеющимися богатейшими ресурсами газа, использовать их для усиления позиций государства в международном разделении труда.

Программа полной газификации России к 2030 году, утверждённая Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 184‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О газоснабжении в Российской Федерации“», позволяет перейти на совершенно новый уровень планирования развития российской экономики с точки зрения расширения масштабов использования в промышленности, сельском хозяйстве и коммунально-бытовой сфере природного газа. Фактически Россия стоит на пороге очередной энергетической революции, результатом которой станет переход ключевых отраслей экономики на приоритетное использование природного газа — более экологически чистого и экономически эффективного источника энергии, чем используемые в национальной экономике в настоящее время.

Политика в рассматриваемой сфере тесно переплетена с экономикой. Прекращение поставок российского газа в Польшу, Финляндию и страны Балтии, а также набирающее оборот в настоящее время сокращение его поставок потребителям в Германии, Австрии и Италии нанесут непоправимый удар химической индустрии этих государств. В случае значительного сокращения поставок газа в Европейский союз такой шаг Москвы станет достойным и болезненным ответом на секторальные санкции, введённые Брюсселем в отношении российской промышленности, и позволит обозначить масштабы нашей ответной реакции на замораживание сотен миллиардов евро российских золотовалютных резервов в финансовых институтах Европы. Принуждение западных «партнёров» к равноправному сотрудничеству с Российской Федерацией логично начать с энергетической области, где наши позиции максимально сильные.

ГМТ (газомоторное топливо) — относительно распространённый тип топлива для автомобильного, речного/морского и даже железнодорожного транспорта. Это безопасный и экологичный вид энергии, распространение которого в качестве топлива для автомобилей началось в Западной Европе ещё в 1950‑е гг. Использование данного топлива традиционно зависело от цен на нефть и нефтепродукты: бензин, дизельное топливо и т.д. То есть всякий раз, когда цены на нефть и нефтепродукты снижались и становились более доступными для потребителей, они отворачивались от ГМТ. Но в 2021–2022 гг. сложилась уникальная ситуация в мире, когда цены на природный газ достигли невиданных в прежней истории уровней, устойчиво превышающих 1000 долларов США за 100 кубометров. Поэтому уже в ближайшей перспективе можно ожидать отказ европейских потребителей от ГМТ и используемого в грузовом транспорте и транспорте для дальних перевозок сжиженного природного газа (СПГ) в пользу более экологически вредных двигателей внутреннего сгорания. В современной ситуации у России появляется окно возможностей для развития всей линейки собственных двигателей на ГМТ, строительства сотен заправочных станций для ГМТ и СПГ, а также развития партнёрств с государствами, сделавшими ставку на газ как на автомобильное топливо: Индией, Ираном, Пакистаном, государствами Центральной Азии. Выборочные кооперационные связи с Италией как европейским лидером в данной сфере также нельзя исключать, но уроки санкционной войны должны привести к осторожности при обсуждении сколько-нибудь глубоких форм кооперации.

Лидерство ПАО «Газпром» в реализации программ развития сети заправочных станций для ГМТ отражено в федеральном законодательстве и серии правительственных программ, реализуемых в настоящее время в 25 пилотных регионах России. Для них переход на ГМТ — это новые инвестиции, получение доступа к более дешёвому и экологичному топливу, перспектива повышения эффективности региональной экономики и улучшения качества жизни граждан. ПАО «Газпром» реализует программу строительства газозаправочных станций с 2012 года и к настоящему моменту ввёл в действие 669 заправок в 65 регионах России. Они способны обслуживать более полумиллиона автомобилей на ГМТ, при этом есть проекты строительства «комплексных» заправочных комплексов, на которых можно будет заправиться бензином, дизелем, ГМТ, СПГ, а также зарядить электромобиль. Пока программа заправок ГМТ выглядит откровенно «европоцентричной», поскольку наиболее масштабно реализуется в регионах Европейской части России, а также в ряде областей Западной Сибири. Ввиду того, что в России имеется только около 260 000 автомобилей на ГМТ, данные заправки загружены лишь на 36 % и являются для ПАО «Газпром» убыточными.

Для преодоления этой проблемы эксперты предлагают реализовать серию технологических и организационных решений, способных стать драйверами регионального развития.

Во‑первых, речь идёт о строительстве сотен небольших и быстро монтируемых станций для производства ГМТ во всех уголках России, куда будут протянуты газопроводы в рамках программы газификации всей страны. Такие технологии у ПАО «Газпром» в настоящее время уже имеются, поэтому строительство мощностей по выпуску ГМТ и СПГ для автомобилей подтолкнёт рост промышленности, выпускающей и обслуживающей данные комплексы.

Во‑вторых, первопроходцами в переводе автотранспорта с бензина и дизеля на ГМТ должны стать ведущие госкомпании и крупнейшие частные корпорации России: АО «Почта России», ОАО «РЖД», ПАО «Газпром», ПАО «НК „Роснефть“», ПАО «Ростелеком», «Транснефть», ПАО «РусГидро», ПАО «ФСК ЕЭС» и другие.

Рост потребления природного газа на внутреннем рынке в результате реализации рассмотренных выше мер обеспечит ПАО «Газпром» возможность не сокращать в существенных объёмах добычу газа в период, когда европейский рынок уже закрывается, а газопроводы в азиатский регион и заводы по производству десятков миллионов тонн СПГ для поставок на мировой рынок пока не построены. К деятельности в данной сфере должны быть привлечены и другие энергетические компании России, в том числе «Новатэк» и «Роснефть». Поскольку двигатели на ГМТ соответствуют одному из высших экологических стандартов (Евро‑5), широкое распространение этих технологий позволит России в будущем включиться в обсуждение «зелёной повестки» и ESG‑трансформации с выгодных стартовых позиций.

Нельзя сбрасывать со счетов и протекционистский ресурс ГМТ‑технологий, потребность в котором увеличивается по мере расширения масштабов санкционных мер, применяемых в отношении России. После того как основная часть парка грузовых автомобилей в Российской Федерации, используемых для дальних, в том числе трансграничных перевозок, перейдёт на ГМТ и СПГ, у нашей страны появится возможность потребовать от заграничных партнёров перевозить по российским дорогам грузы на своих автомобилях только в том случае, если они используют топливо на природном газе. Либо они должны будут оплачивать повышенный «экологический налог» за использование на российских дорогах традиционных двигателей.

Рекомендации

На нынешнем этапе «газификации» транспортной отрасли России основные рекомендации связаны с действиями органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Без их оперативного и профессионального вмешательства в рассматриваемую сферу наша страна не сможет в полном объёме использовать конкурентные преимущества, которыми она владеет как крупнейший в мире обладатель запасов природного газа и мощностей по его добыче/транспортировке.

Среди таких мер в первую очередь следует рассмотреть отказ от выделения дотаций на открытие заправок на ГМС только ограниченному числу регионов (25 в настоящее время) и предоставление таких дотаций всем российским регионам. В этом случае финансирование закупок автомобилей на ГМТ региональными и муниципальными органами власти должно также поддерживаться из государственного бюджета.

Российская дипломатия могла бы уже в ближайшее время осуществить ряд мер по формированию сети межгосударственных партнёрств в сфере ГМТ, а также в продвижении российской технологической платформы, включающей мощности по производству ГМТ и его реализацию через заправочные станции в зарубежных государствах, с которыми у России поддерживаются дружественные/союзнические отношения.

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс, являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого даётся заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несёт ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесённые лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.