Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 "Инвестиционные проекты в Арктике: преференциальные режимы".

Автор: Ходачек Александр Михайлович, доктор экономических наук, профессор, президент НИУ Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге

Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164 «Об основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 года» закрепил приоритеты политики РФ на Арктических территориях. Эта деятельность разделена на три основных направления:

• формирование опорных зон и территорий; • развитие Северного Морского Пути; • производство оборудования и разработка технологий нефтегазового и промышленного машиностроения для освоения запасов минерально-сырьевой базы в Арктике.

В Арктике началось внедрение механизмов поддержки инвестиционных проектов, апробированных на Дальнем Востоке с использованием положительного опыта по управлению территориями опережающего социально-экономического развития. Затраты на инфраструктуру и преференции по налогам уже дали положительный эффект. Низкий порог инвестиций для преференций связан с предоставлением государственной поддержки не только крупным, но и средним и малым проектам.

Система льгот для инвестпроектов в Арктике начала действовать с 2020 года. Осуществляется комплексный подход по развитию Северного Морского Пути совместно с Росатомом, МЧС, Минобороны и Минприроды.

В рамках возможностей Территорий опережающего социально-экономического развития создаются региональные центры по привлечению молодых специалистов. На основе четырехсторонних соглашений проводится реконструкция городской инфраструктуры городов Норильска и Мончегорска. Действующие Федеральные Законы (193-ФЗ, 194-ФЗ, 195-ФЗ от 13.07.2020) предусматривают, что вся АЗРФ становится специальной экономической зоной с широким набором налоговых льгот и неналоговых преференций для бизнеса.

Для комплексного социально-экономического развития Арктики необходимо обеспечение территории энергетической и транспортной инфраструктурой на основе новейших разработок. К ним относятся: крупные генерирующие комплексы, локальные источники теплоэлектроснабжения на основе распределенных систем, атомная и зеленая энергетика. Для освоения АЗРФ необходимо обеспечить транспортную логистику. Происходит расширение портовых мощностей и строительство новых. К ним относятся порты Сабетта, Ворота Арктики, Варандей, Дудинка. Проекты развития Мурманского транспортного узла, глубоководного порта в Архангельске, портов в Певеке и Индиге требуют дополнительного финансирования на условиях ГЧП. Необходим новый речной порт на Енисее для разгрузки Транссиба. Продолжается строительство железнодорожной ветки Выходной-Лавна Мурманского транспортного узла. Проект Северной части трассы Белкомур позволит объединить три крупных инфраструктурных проекта: «Северный широтный ход», Архангельский производственно-логистический комплекс Минобороны РФ, Мурманский транспортный узел. Реализация проекта сократит доставку грузов с Транссиба в Мурманск на 360 км. Должна быть продолжена реализация проектов Ямал СПГ и Арктик СПГ (с учетом строительства перегрузочного комплекса в поселке Ура-Губа).

Из-за режима санкций и технологических ограничений промышленная эксплуатация месторождений нефти и газа, отнесенных к трудноизвлекаемым запасам, начнется через 8–10 лет. Целесообразно в этот период провести детальную геологоразведку перспективных месторождений нефти и газа. Создать необходимую инженерно-транспортную инфраструктуру на основе реализации действующих стратегических программ и завершения в основном крупных системообразующих проектов.

Необходимо сохранить объемы постройки и ввода в эксплуатацию ледокольного флота, увеличить объемы строительства глубоководных судов различного спектра для сейсмической разведки, продолжить создание морских ледостойких буровых установок и судов геофизической разведки.

Рекомендации: • Необходима фиксация деятельности льготных режимов и их исполнение на основе проектов ГЧП. • Сохранить комплексный подход по освоению и развитию Северного Морского Пути. • Провести анализ прогноза грузовой базы для строящихся железнодорожных веток на территории АЗРФ на период до 2035 года. • Провести анализ возможного перехода от добычи ресурсов к комплексному освоению территорий в опорных зонах. • Рассмотреть возможности снижения оттока населения из территорий АЗРФ на основе ускоренного социально-экономического развития опорных пунктов и городских поселений. • Поддержать кадровый проект «Арктический вызов» по привлечению квалифицированных кадров в АЗРФ.

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс, являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.