Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «Инвестиционные проекты в Арктике: преференциальные режимы».
Автор: Ходачек Александр Михайлович, доктор экономических наук, профессор, президент НИУ Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге
Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164 «Об основах государственной политике РФ в Арктике на период до 2035 года» закрепил приоритеты политики РФ на Арктических территориях. Эта деятельность разделена на три основных направления:
• формирование опорных зон и территорий;
• развитие Северного Морского Пути;
• производство оборудования и разработка технологий нефтегазового и промышленного машиностроения для освоения запасов минерально-сырьевой базы в Арктике.
В Арктике началось внедрение механизмов поддержки инвестиционных проектов, апробированных на Дальнем Востоке с использованием положительного опыта по управлению территориями опережающего социально-экономического развития. Затраты на инфраструктуру и преференции по налогам уже дали положительный эффект. Низкий порог инвестиций для преференций связан с предоставлением государственной поддержки не только крупным, но и средним и малым проектам.
Система льгот для инвестпроектов в Арктике начала действовать с 2020 года. Осуществляется комплексный подход по развитию Северного Морского Пути, совместно с Росатомом, МЧС, Минобороны и Минприроды.
В рамках возможностей Территорий опережающего социально-экономического развития создаются региональные центры по привлечению молодых специалистов. На основе четырехсторонних соглашений проводится реконструкция городской инфраструктуры городов Норильска и Мончегорска. Действующие Федеральные Законы (193-ФЗ, 194-ФЗ, 195-ФЗ от 13.07.2020) предусматривают, что вся АЗРФ становится специальной экономической зоной с широким набором налоговых льгот и неналоговых преференция для бизнеса.
Для комплексного социально-экономического развития Арктики необходимо обеспечение территории энергетической и транспортной инфраструктурой на основе новейших разработок. К ним относятся: крупные генерирующие комплексы, локальные источники теплоэлектроснабжения на основе распределенных систем, атомная и зеленая энергетика. Для освоения АЗРФ необходимо обеспечить транспортную логистику. Происходит расширение портовых мощностей и строительство новых. К ним относятся порты Сабетта, Ворота Арктики, Варандей, Дудинка. Проекты развития Мурманского транспортного узла, глубоководного порта в Архангельске, портов в Певеке и Индиге требуют дополнительного финансирования на условиях ГЧП. Необходим новый речной порт на Енисее для разгрузки Транссиба. Продолжается строительство железнодорожной ветки Выходной-Лавна Мурманского транспортного узла. Проект Северной части трассы Белкомур позволит объединить три крупных инфраструктурных проекта: «Северный широтный ход», Архангельский производственно-логистический комплекс Минобороны РФ, Мурманский транспортный узел. Реализация проекта сократит доставку грузов с Транссиба в Мурманск на 360 км. Должна быть продолжена реализация проектов Ямал СПГ и Арктик СПГ (с учетом строительства перегрузочного комплекса в поселке Ура-Губа).
Из-за режима санкций и технологических ограничений промышленная эксплуатация месторождений нефти и газа, отнесенных к трудноизвлекаемым запасам, начнется через 8-10 лет. Целесообразно в этот период провести детальную геологоразведку перспективных месторождений нефти и газа. Создать необходимую инженерно-транспортную инфраструктуру на основе реализации действующих стратегических программ, и завершения в основном крупных системообразующих проектов.
Необходимо сохранить объемы постройки и ввода в эксплуатацию ледокольного флота, увеличить объемы строительства глубоководных судов различного спектра для сейсмической разведки, продолжить создание морских ледостойких буровых установок и судов геофизической разведки.
Рекомендации.
Необходима фиксация деятельности льготных режимов и их исполнение на основе проектов ГЧП.
Сохранить комплексных подход по освоению и развитию Северного Морского Пути.
Провести анализ прогноза грузовой базы для строящихся железнодорожных веток на территории АЗРФ на период до 2035 года.
Провести анализ возможного перехода от добычи ресурсов к комплексному освоению территорий в опорных зонах.
Рассмотреть возможности снижения оттока населения из территорий АЗРФ на основе ускоренного социально-экономического развития опорных пунктов и городских поселений.
Поддержать кадровый проект «Арктический вызов» по привлечению квалифицировыннх кадров в АЗРФ.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
