Данный доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай» был подготовлен специально для Петербургского международного экономического форума — 2019.

По мнению авторов доклада, с военно-политической точки зрения современный мир давно можно считать многополярным. Однако с точки зрения экономической власти мир по-прежнему однополярен. Возможности США использовать принудительные экономические меры существенно превосходят возможности остальных стран, а иностранные крупные компании, ведущие расчёты в долларах и рассчитывающие на американский рынок, лояльны к требованиям американцев даже тогда, когда их правительства критически относятся к их действиям. Поэтому США сохраняют свою лидирующую роль в качестве инициатора односторонних экономических ограничений. Вашингтон лидирует как по их количеству, так и по мощи государственного аппарата, задействованного в политике санкций.

В последние три десятилетия вторичные санкции всё больше становятся экстерриториальными: под них попадают компании и организации из множества других стран. Сама возможность экстерриториальных санкций определяется высокой востребованностью американской финансовой системы в международных расчётах и тесными связями с американским рынком многих крупных компаний. Нормы национального законодательства распространяются на всех иностранных игроков, которые так или иначе связаны с американскими финансовыми институтами, компаниями или рынками. Помимо чисто экономических выгод, подобная роль в мировой экономике даёт американцам серьёзный политический рычаг.

У Европейского союза, несмотря на экономическую мощь и растущее число санкционных программ, пока нет сопоставимых с США рычагов. По меньшей мере с 1990-х годов ЕС пытался предпринять меры для защиты от вторичных санкций США. Серьёзным стимулом стал выход США из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе. Вашингтон в одностороннем порядке возобновил действие масштабных финансовых и секторальных санкций против Ирана. Под угрозой вторичных санкций и последующих штрафов оказалось значительное число компаний, работающих на иранском рынке, включая европейские фирмы. ЕС возобновил действие так называемого Блокирующего статута 1996 года, который должен защитить европейские компании от вторичных санкций. Однако значительное число крупных компаний из ЕС уже покинуло Иран.

В современном мире существует как минимум два крупных экономических центра, чья мощь могла бы быть использована для создания альтернативных систем расчётов с целью защититься от американских санкций, — ЕС и Китай. Однако, по мнению авторов доклада, в ближайшей перспективе серьёзных мотивов создавать глобальные альтернативы нет ни у тех, ни у других. У Китая вероятность появления таких мотивов в будущем выше, особенно если конкуренция между Китаем и США будет нарастать. Вашингтон может дополнить торговую войну политикой санкций в интересах сдерживания технологического развития КНР. В этом случае Китай может пойти на масштабные ответные меры. Тем не менее, по мнению авторов доклада, такой сценарий не является заранее определённым, и он вряд ли будет реализован в перспективе ближайших нескольких лет.