«Дорожная карта» подготовлена при участии Института экономики роста им. Столыпина П. А. в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина.
Макроэкономические предпосылки, обусловливающие актуальность подготовки «дорожной карты» и изменения принципов экономической политики
Российская экономика находится в состоянии рецессии. Несмотря на улучшение конъюнктуры мирового рынка в 2018–2019 гг., внутренние структурные проблемы (стагнация внутреннего спроса, возросшие издержки производства, высокая стоимость кредита, сложная регуляторная среда, неэффективность государственного управления, незащищённость института собственности, неэффективная работа судебной системы) приводят к тому, что рост цен на нефть уже не обеспечивает рост ВВП и рост доходов российского населения.
При сравнении показателя прироста ВВП с аналогичным показателем других сырьевых стран за последние шесть лет Россия демонстрирует низкие темпы экономического роста, сопоставимые с темпами в Кувейте и Анголе.
Смена приоритетов экономической политики
По мнению авторов исследования, предположения о том, что макроэкономическая стабилизация приведёт к возобновлению экономического роста, не оправдываются. При смене вектора развития мирового рынка нефти, при фактическом отсутствии альтернативных источников дохода даже профицит бюджета и высокие резервы не смогут оказать позитивного влияния на российскую экономику. Отсутствие проактивной политики приводит к потере потенциальных возможностей роста экономики и к нарастанию экономического отставания от развитых и крупнейших развивающихся стран.
Согласно прогнозам, к 2035 году ВВП России вырастет в полтора раза при инерционном сценарии. При этом ВВП в мире увеличится в четыре раза, а в развивающихся странах — более чем в шесть раз. Из этого следует, что по ВВП по ППС Россия спустится с 6-го на 10-е или 11-е место, а по ВВП на душу населения по ППС — с 52-го на 65–70-е место.
Международный опыт формирования и реализации экономических стратегий, ориентированных на рост
Проблемы выхода национальной экономики из рецессии имели место во многих странах мира и на разных этапах экономического развития. В международной практике наработан довольно богатый опыт структурного изменения государственной экономической политики и перехода от модели, провоцирующей стагнацию, к модели, обеспечивающей рост.
В ходе подготовки «дорожной карты» были проанализированы ключевые экономические стратегии крупнейших экономик мира, в том числе Великобритании, Франции, Германии, Китая и Канады, каждая из которых использует схожие инструменты:
· выделение приоритетов, то есть секторов — локомотивов роста;
· определение набора общесистемных мер, характерных для «Экономики Роста»;
· строительство «Экономики Роста» с помощью и на базе управленческих решений «Государства Развития».
Наиболее эффективным и проверенным механизмом перехода от пассивной экономической политики к политике обеспечения экономического роста является система определения и целенаправленного стимулирования развития приоритетных секторов через развитие кластерных проектов — «точек роста».
Стимулирование приоритетных секторов через развитие кластерных проектов — «точек роста»
Авторы исследования определили, что использование формата кластерных проектов для развития приоритетных секторов является оптимальным механизмом создания территориальных точек экономического роста и позволяет отработать системные решения на базе пилотных проектов — кластерных инициативах.
Кластер в данном случае рассматривается как совокупность предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и кооперации в сфере производства и реализации товаров и услуг.
Отличие кластеров от особых экономических зон, территорий опережающего развития и других форм, до сих пор применявшихся в РФ, состоит в наличии экономической идеи (объединение участников в соответствии с цепочками кооперации — «COOPETITION»), а также в отсутствии географических ограничений, поскольку участники объединяются через соглашение внутри кластера.
Главный приоритет экономической политики — рост несырьевого сектора
По мнению авторов «дорожной карты», Российская Федерация на данный момент находится в состоянии «рукотворной стагнации». Для выхода из этого состояния Правительство и Банк России должны принять ряд мер, направленных на стимулирование инвестиций и снижение административного регулирования двух уровней:
• секторального и кластерного (с использованием инструмента кластерных проектов),
• общесистемного (макроэкономики).
Набор этих мер не потребует неподъёмных для бюджета финансовых ресурсов и не создаст дополнительных рисков для экономики. Вместе с тем, с его помощью можно прекратить тренд на отставание, кардинально изменить сырьевой характер российской экономики, сделать её диверсифицированной, технологически современной, конкурентной, а также создать миллионы новых современных рабочих мест и поднять качество жизни в стране до лучших мировых стандартов.
