В докладе, подготовленном экспертами НИУ ВШЭ к XXII Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, рассматриваются вопросы развития Арктики как региона-флагмана с инновационной ресурсной и природосберегающей экономикой, а также международные приоритеты России в Арктике в свете председательства России в Арктическом совете — ключевом межправительственном форуме арктических стран по сотрудничеству в регионе.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Изменение климата открывает новые транспортные маршруты через Арктику и новые экологические угрозы.
Главные преимущества региона — природные ресурсы и географическое положение: через Арктику пролегает самый короткий морской маршрут из Азии в Европу. Однако из-за сурового климата регион долго оставался на периферии развития мировой экономики. Сегодня, с ускорением изменения климата, Арктика освобождается ото льда, и ее природные богатства и транспортные маршруты становятся доступнее. Вместе с тем экологические риски в Арктике также возрастают. В результате изменения климата протаивает вечная мерзлота — уменьшаются ее толщина и площадь, что снижает отражательную способность земной поверхности и содействует дальнейшему «перегреву» Арктики. Этот процесс создает угрозы для местной инфраструктуры, повышает риск техногенных катастроф, усиливает береговую эрозию, увеличивает уязвимость арктических экосистем.
Видео: https://roscongress.org/sessions/iaf-2019-arktika-okean-vozmozhnostey/search/#00:03:37.856
В Арктике сталкиваются стратегические интересы ведущих держав мира, что сокращает возможности для сотрудничества.
В сложившейся системе международных отношений регион находится «в ведении» арктических стран, в число которых входит Россия. Однако открытие Арктики ото льда вовлекает прочие заинтересованные страны в связанные с ней экономические и транспортные проекты, что побуждает эти государства претендовать на участие в управлении регионом. Так, Европейский Союз и отдельные европейские страны, в том числе Франция и Великобритания, выпустили в последние годы ряд документов, направленных на продвижение их интересов в Арктике. В 2013 году Китай, Япония, Республика Корея, Индия и Сингапур вошли в состав наблюдателей Арктического совета. Китай стремится расширить свое глобальное влияние через наращивание присутствия в Арктике и укрепление сотрудничества с северными странами. Если развитие Арктики как экономической территории выгодно для широкого круга стран, то арктические государства, в первую очередь Россия, несут существенные экологические риски от дальнейшего освоения Арктики.
Кроме того, открытие региона устраняет естественный буфер между мировыми державами. В 2019, 2020 и 2021 годах США опубликовали три военные арктические стратегии — Министерств обороны, военно-воздушных сил и сухопутных войск, в которых провозгласили Арктику одним из приоритетных регионов для усиления своего военного присутствия. По мнению Вашингтона, открытие Арктики ото льдов превращает ее в «коридор соперничества великих держав», который предоставляет странам-противникам (то есть России и Китаю) быстрый доступ к американской территории.
Традиционно круг обсуждаемых вопросов и гибкий формат взаимодействия внутри Арктического совета (АС) были залогом продуктивного сотрудничества, в которое не вмешивалась «большая политика». Однако растущая конкуренция ведущих арктических держав и стремление неарктических стран играть в регионе более весомую роль сокращают потенциал взаимодействия в традиционных для Совета сферах.
Россия должна стать лидером природосбережения Арктики и интенсивно развивать арктическую науку.
«Усреднение» акватории Арктики создает угрозу международно-правовому режиму судоходства в регионе, который предусмотрен статьей 234 («Покрытые льдом районы») Конвенции ООН по морскому праву, сохранение которого является одним из приоритетов России в Арктике. Важно сделать акцент на вопросах экологии и утвердить приоритет хрупкости арктических экосистем над критерием ледового покрытия.
В силу быстрого изменения климата в Арктике необходимо расширить международную ответственность арктических государств (в том числе по охране морской среды). Для научно обоснованной аргументации своей позиции на международной арене России необходимо форсировать полномасштабные научные исследования об экологических изменениях в Арктике — в первую очередь, по гляциологии (наука о природных льдах), океанологии и климатологии.
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс: Арктика и Регионы России, посвященных региональному развитию, а также Культура, Окружающая среда и Инфраструктурное развитие, в которых рассматриваются как экологические, так и культурные и инфраструктурные вопросы.
