Бэкграунд материал к мероприятию «Российско-китайское сотрудничество в области устойчивого развития арктического региона».

Материал подготовлен в рамках проекта ThinkArctic, реализуемого совместно Фондом Росконгресс, Центром комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ и Аналитическим центром при Правительстве РФ. Проект ThinkArctic реализуется в рамках Программы председательства России в Арктическом совете в 2021–2023 годах.

Арктическая политика КНР: основные цели и механизмы сотрудничества в регионе

Основные направления Арктической политики КНР

Уже долгое время Китайская Народная Республика проявляет интерес к Арктическому региону и его развитию. Несмотря на географическую удаленность, Китай причисляет себя к близким к Арктике, «около-арктическим» государствам (Near-Arctic State, 近北极国家), обосновывая свой интерес к развитию и управлению регионом прежде всего происходящими в нем климатическими изменениями, имеющими последствия и для КНР. В частности, изменение климата в Арктике оказывает влияние на отрасли экономики Китая, например, на сферу сельского хозяйства, лесной и морской промышленности.

Китай подчеркивает важность особого статуса Арктики, утвержденного Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS3) 1982 г. и Шпицбергенским трактатом 1920 г., которые позволяют широкому кругу стран наращивать присутствие в Арктическом регионе. Опираясь на эти документы, Китай развивает идею рассмотрения Арктики как «международного пространства», в котором государства без территорий в регионе также имеют возможность участвовать в его коллективном управлении. Ключевую роль для Китая в этом играет наращивание потенциала региона как транспортного коридора. Развивая эту идею, Китай разработал как который был позитивно воспринят другими арктическими государствами.

Основные приоритеты политики Китая в Арктике сформулированы в «Белой книге», выпущенной в 2018 г., согласно которой КНР стремится: 1) понимать, 2) защищать, 3) развивать регион и 4) участвовать в его управлении для обеспечения общих интересов международного сообщества в устойчивом развитии Арктики.

Кроме того, Китай стремится способствовать сохранению уникальной экосистемы Арктики и уберечь ее от возможных неблагоприятных последствий изменения климата, а также защищать коренные народы региона, сохраняя их быт и культуру. Чтобы содействовать развитию Арктики, Китай намерен укреплять технологический потенциал региона за счет инноваций и прикладных технологий, а также будет развивать морские пути и содействовать улучшению качества жизни местного населения. В области участия в управлении регионом Китай, соблюдая принципы международного права, в том числе Конвенцию ООН по морскому праву, стремится способствовать развитию как глобальных, так и двусторонних механизмов по созданию и поддержанию работы системы управления Арктикой, а также по обеспечению безопасности. КНР стремится к расширению своего научного присутствия и сети научных контактов в регионе, активно осуществляя совместные исследовательские проекты с другими странами.

Механизмы и форматы международного сотрудничества КНР в области устойчивого развития

Арктического региона Китай стал активнее участвовать в развитии Арктического региона, начиная с 2010-х гг., особо вовлекаясь при этом именно в многосторонние площадки. Основными направлениями сотрудничества являются: научная деятельность, сохранение биоразнообразия, борьба с глобальным изменением климата, создание транспортно-логистической инфраструктуры и нефте- и газоразведка. Постепенно развивается и туристическое направление. Тем не менее, многие арктические страны с осторожностью выстраивают сотрудничество с Китаем на двусторонней основе, опасаясь слишком сильного экономического проникновения в отдельные отрасли, однако в ряде случаев, например, в Исландии, присутствие Китая продолжает увеличиваться с каждым годом.

Российско-китайское сотрудничество в области устойчивого развития Арктического региона

Сотрудничество России и Китая в Арктическом регионе охватывает широкий круг направлений, включая научный обмен, туризм, транспорт и логистику, добычу нефти и газа, однако между странами наблюдаются определенные разногласия в части видения правового статуса Арктики. Китай признает права арктических государств на управление Арктикой, закрепленные Конвенцией ООН по морскому праву и Шпицбергенским трактатом, однако выступает за расширение доступа к ресурсам и возможностей освоения Арктики для всех государств, вне зависимости от их территориального положения. Россия придерживается противоположной точки зрения, допуская разделение государств только на «арктические» и «неарктические», что подчеркивает исключительные права арктических стран на управление регионом и ограничивает возможности вмешательства в регион других государств.

Несмотря некоторое расхождение позиций России и Китая, сотрудничество продолжается и интенсифицируется с каждым годом. Для укрепления взаимодействия между государствами в 2017 г. была создана Российско-Китайская рабочая группа по сотрудничеству в Арктике, действующая на постоянной основе. В ее рамках проходят регулярные встречи сторон, на которых обсуждаются возможности экономического и научного сотрудничества стран. В 2022 г. Россия и Китай подписали Совместное заявление о международных отношениях, вступающих в новую эпоху, и глобальном устойчивом развитии, в котором, в частности, говорилось о необходимости углубления арктической кооперации и совместного развития арктических маршрутов.

Перспективы российско-китайского сотрудничества в Арктике

Несмотря на осложнившуюся политическую ситуацию и ограниченные возможности многостороннего сотрудничества в Арктике, Россия выступает за продолжение диалога между странами и институтами в регионе. В этой связи открываются большие возможности для сотрудничества России и Китая в области устойчивого развития Арктического региона. Хотя на данный момент между Россией и Китаем заключено несколько соглашений и меморандумов о сотрудничестве в Арктике и действует российско-китайская рабочая группа по сотрудничеству в Арктике, работающая в рамках российско-китайской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, серьезным препятствием для укрепления сотрудничества между странами выступает отсутствие полной институциональной базы, например, рамочного соглашения, которое бы заключало в себе основные направления взаимодействия и задачи по каждому аспекту.

Кроме того, для продвижения российско-китайского сотрудничества в Арктике требуется информационная поддержка возможных направлений российско-китайского партнерства в регионе, например, создание интернет-портала на китайском языке с актуальной информацией о текущих проектах и возможных сферах приложения инвестиций.